En 1969 la dictadura de Onganía creó el Fondo para el Desarrollo de la Producción de Papel y Celulosa (Decreto Ley N° 18312 de agosto de 1969) y fijó una tasa de contribución del 10% a la importación de papel hasta que la fábrica de papel argentina se pusiera en marcha. Todos los diarios del país pagaron, durante diez años, el 10% de sus importaciones para montar una planta que, finalmente, se adjudicó a unos pocos de ellos.
El 31 de marzo de 1971 la dictadura de Lanusse dispuso que la fábrica de papel debía tener un 51% de capital nacional y que el Estado aportaría el resto. En el llamado a licitación del 19 de abril de ese año ninguno de los oferentes cumplió con los requisitos. César Civita de la Editorial Abril —editora —editora de Claudia, Panorama y Siete Días, entre otras revistas— revistas— presentó una oferta superadora pero fuera de término. En mayo de 1972 Lanusse declaró desierto el concurso público y firmó una adjudicación directa con Civita, Doretti y Rey. El "Grupo Fundador" de Papel Prensa recibió acciones clase A y el Estado, acciones clase B. A finales de 1973 Rey ya había comprado el 80% de las acciones clase A.
En 1976 David Graiver, financista ligado a los Montoneros, controlaba Papel Prensa a través de testaferros. El banquero, entonces de 35 años, murió en el confuso accidente de un vuelo privado que cubría el trayecto de Nueva York a Acapulco. Lidia Papaleo, su viuda, vendió las acciones La Nación, Clarín y La Prensa, según Lanata bajo presión del gobierno militar, según ella misma, de Montoneros[http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?notatodos sus bienes intervenidos con excepción de Papel Prensa.
El uso discrecional del cupo puede afectar a diarios competidores de alguno de los socios de Papel Prensa en una plaza. El diario Uno (Mendoza), por ejemplo, denuncia que nunca tuvo acceso al cupo de Papel Prensa, mientras que sí lo tiene su competidor Los Andes, propiedad del Grupo Clarín.[http://www.diariouno.com.ar/contenidos/2010/09/05/Por-anos-el-papel-le-costo-mas-a-Diario-UNO-que-a-%E2%80%9CLos-Andes%E2%80%9D-0016.html]
El 6 de enero de 2010, la [http://www.mecon.gov.ar/basehome/comercio/secretaria_comercio.htm Secretaría de Comercio Interior de la Nación] dictó la [http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/160000-164999/162648/norma.htm Resolución 1/2010] en virtud de la cual se impuso a Papel Prensa la oblilgación de vender el papel al mismo precio a todos los compradores. Esta Resolución —fundada —fundada en la [http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/55000-59999/58603/texact.htm Ley Nacional N° 20680] de Abastecimiento y el [http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/145000-149999/148088/texact.htm Decreto PEN 2102/2008]— — fue recurrida ante la Justicia Federal Contencioso Administrativa por directores correspondientes al sector privado de la empresa. El 21 del mismo mes el juez Ernesto Marinelli dispuso, como medida cautelar, suspender dicha resolución en razón de carecer la repartición que encabeza el secretario Guillermo Moreno de facultades para dictarla ya que el Decreto 2102/08 (que modificó el organigrama de aplicación de la Administración Nacional) no hace ninguna delegación de las facultades contempladas en la Ley de Abastecimiento.[http://www.cij.gov.ar/nota-3291-La-Justicia-analiza-los-nuevos-procesamientos-de-Palacios-y-James.html] La resolución judicial fue deplorada por diarios cooperativos y pymes que reiteraron su reclamo de equiparación de precios de la producción de Papel Prensa mediante recursos de amparo.[http://redaccionrosario.com/noticias/node/7007] Posteriormente, la jueza Claudia Rodríguez Vidal dejó sin efecto la medida cautelar de Marinelli,[http://www.cij.gov.ar/nota-4033-Papel-Prensa--levantan-suspension-de-norma-que-fija-precios-para-la-comercializacion.html] pero siguieron haciéndose apelaciones judiciales por todos los sectores involucrados en la disputa.
El 24 de agosto de 2010 la presidente Cristina Fernández presentó un documento de 218 página, [http://www.mecon.gov.ar/basehome/pdf/papel_prensa_informe_final.pdf ''Papel Prensa: la verdad''], donde se atribuyen acciones ilegales a los accionistas privados.[http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=7548] La presidente prometió hacer la correspondiente denuncia ante la justicia para su dilucidación y pocos días después ingresó un proyecto de ley al Congreso de la Nación para la definitiva resolución del problema de provisión de papel.