En 1969 la dictadura de Onganía creó el Fondo para el Desarrollo de la Producción de Papel y Celulosa (Decreto LOey 18.312 Ley N° 18312 de agosto de 1969) y fijó una tasa de contribución del 10% a la importación de papel hasta que la fábrica de papel argentina se pusiera en marcha. Todos los diarios del país pagaron, durante diez años, el 10% de sus importaciones para montar una planta que, finalmente, se adjudicó a unos pocos de ellos.
El 31 de marzo de 1971 la dictadura de Lanusse dispuso que la fábrica de papel debía tener un 51% de capital nacional y que el Estado aportaría el resto. En el llamado a licitación del 19 de abril de ese año ninguno de los oferentes cumplió con los requisitos. César Civita de la Editorial Abril -editora de Claudia, Panorama y Siete Días, entre otras revistas- presentó una oferta superadora pero fuera de término. En mayo de 1972 Lanusse declaró desierto el concurso público y firmó una adjudicación directa con Civita, Doretti y Rey. El "Grupo Fundador" de Papel Prensa recibió acciones clase A y el Estado, acciones clase B. A finales de 1973 Rey ya había comprado el ochenta por ciento de las acciones clase A.