Yacimientos de hidrocarburos en la provincia de Río Negro
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En el presente artículo se discute la ubicación, régimen legal y explotación de los yacimientos de hidrocarburos en la provincia de Río Negro.
Contenido
Régimen legal
La Constitución de la Provincia de Río Negro establece:
- Artículo 70.- La Provincia tiene la propiedad originaria de los recursos naturales existentes en el territorio, su subsuelo, espacio aéreo y mar adyacente a sus costas, y la ejercita con las particularidades que establece para cada uno. La ley preserva su conservación y aprovechamiento racional e integral, por sí o mediante acuerdo con la Nación, con otras provincias o con terceros, preferentemente en la zona de origen. La Nación no puede disponer de los recursos naturales de la Provincia, sin previo acuerdo mediante leyes convenio que, contemplen el uso racional del mismo, las necesidades locales y la preservación del recurso y de la ecología.
- Artículo 78.- Los yacimientos y minas son propiedad de la Provincia. Esta fomenta la prospección, exploración, explotación e industrialización en la región de origen. La ley regula estos objetivos, el registro, otorgamiento de concesiones, ejercicio del poder de policía y el régimen de caducidades para el caso de minas abandonadas, inactivas o insuficientemente explotadas.
- Artículo 79.- Los yacimientos de gas, petróleo y de minerales nucleares existentes en el territorio provincial y en la plataforma marítima, son bienes del dominio público provincial. Su explotación se otorga por ley, por convenio con la Nación. La Provincia interviene en los planes de exploración o explotación preservando el recurso, aplicando un precio diferencial para los hidrocarburos cuando éstos son extraídos en forma irracional, y asegurando inversiones sustitutivas en las áreas afectadas, para el sostenimiento de la actividad económica. La ley fija los porcentajes de los productos extraídos que necesariamente deberán ser industrializados en su territorio. La Provincia toma los recaudos necesarios para controlar las cantidades de petróleo y gas que se extraen.
A pesar de lo establecido en el artículo 79, hasta el año 2007 las concesiones se rigieron por el Decreto Provincial N° 425/05. En ese año se sancionó primero el Decreto Ley N° 3/2007 convertido luego en la Ley Provincial Nº 4296 que reafirma el pleno ejercicio por parte de la Provincia de Rio Negro del dominio originario y la administracion sobre los yacimientos de hidrocarburos que se encuentran ubicados en su territorio y en el lecho y subsuelo del mar territorial ribereño, en el marco de las leyes nacionales Nº 17.319 y nº 26.197. En su articulo 3° esta ley establece que:
- La decisión de otorgar permisos de exploración y concesiones de explotación y/o de transporte, así como prorrogar sus plazos, autorizar sus cesiones o renegociaciones, serán privativas del Poder Ejecutivo. Esto viola lo establecido en el artículo 79 de la Constitución Provincial, objeción que fue recogida por diferentes medios de prensa, general y especializada[1][2][3][4].
La Ley N° 2627 creó la Policía de Hidrocarburos. Esta ley recién fue reglamentada en el año 2003 por el gobernador Pablo Verani por Decreto Nº 24/2003.
La Ley N° 1946 de Coparticipación Municipal de Impuestos establece:
- Artículo 3º.- De las sumas devengadas a favor de la Provincia de Río Negro en concepto de regalías petrolíferas, gasíferas y/o mineras se destinará el diez por ciento (10%) a los Municipios de la Provincia.
Por Ley N° 3768 los montos anteriores se establece el modo de reparto de los fondos anteriores. Asimismo:
- Artículo 6º.- Créase una Comisión Permanente de Aplicación y Arbitraje que entenderá en todo lo atinente a la distribución secundaria de Regalías Hidrocarburíferas, Gasíferas y Mineras.
En su mensaje del 1° de marzo de 2006 el gobernador Miguel Ángel Saiz afirmó que[5]
- Se continuará e intensificará el control y fiscalización de la producción de hidrocarburos, de los permisos de exploración y concesiones de explotación a otorgar y se pondrá énfasis en las auditorías administrativas y contables de las liquidaciones de regalías. Se adecuarán y acondicionarán las instalaciones del cuerpo de policía de hidrocarburos en Catriel y se fortalecerá el área con la incorporación de técnicos y profesionales especializados y equipamiento específico.
Los controles y fiscalizaciones, la cantidad de personal que los lleva a cabo y las técnicas de fiscalización usadas no estaban claros y todo indicaba que eran o inexistentes o deficientes[6]. La fiscalización fue encomendada por Resolución N° 51/2010 del Poder Ejecutivo de Río Negro (PERN) a EDHIPSA por convenio con el Ministerio de la Producción. La deficiencia de los controles fue confirmada cuando el Tribunal de Cuentas pidió al PERN que implemente (lo cual indica que era inexistente) un mecanismo de información y de control de la producción de gas y de petróleo y un seguimiento del efectivo cumplimiento de las inversiones prometidas por las petroleras[7].
Empresa de Desarrollo Hidrocarburífero Provincial Sociedad Anónima
En 1995 por Ley Provincial N° 2883 se creó la Empresa de Desarrollo Hidrocarburífero Provincial Sociedad Anónima (EDHIPSA), a la que se le dieron varias áreas de explotación (ver el artículo correspondiente). No parece haber un informe completo de las actividades de EDHIPSA fuera los anuales que hace la Secretaría de Control de Gestión de Empresas Públicas, cuyo titular en diciembre de 2009 era el presidente de EDHIPSA[8]. Esta situación fue denunciada por la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Río Negro como una infracción por el funcionario Gabriel Savini a la Ley Provincial N° 3550 de Ética e Idoneidad en la Función Pública, así como un incumplimiento de los deberes de funcionario público por el gobernador Miguel Saiz al no poner fin a la situación[9].
Dirección General de Hidrocarburos
Por el Art. 19 de la Ley Provincial N° 3779 de Ministerios el área de hidrocarburos es competencia del Ministerio de la Producción. Dentro de ese ministerio se ocupa del tema la Subsecretaría de Minería e Hidrocarburos y dentro de ella la Dirección General de Hidrocarburos. Los principales datos proporcionados por el organismo en su sitio Internet son:
- Cuencas de hidrocarburos.
- Yacimientos. En diciembre de 2009 los mapas de los yacimientos en explotación no consignaban su fecha.
- Producción. En diciembre de 2009 los últimos datos disponibles eran los del año 2005.
- Regalías. En diciembre de 2009 los últimos datos disponibles eran los del año 2006.
- Controles. En diciembre de 2009 los últimos datos disponibles eran los del año 2006.
- Rondas licitatorias. La última ronda informada es la 4&asup; convocada en 2007.
Yacimientos en explotación y exploración
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Los gráficos que anteceden ilustran la evolución de la producción de petróleo y gas en Río Negro desde 1999 a 2008, así como la variación de las reservas comprobadas (no se computan las probables) en 2000-2008. Las unidades, diferentes en todos los casos, son las siguientes:
- la producción de petróleo está dada en millones de metros cúbicos (Mm³),
- la producción de gas está dada en miles de millones de metros cúbicos (Gm³),
- las reservas de petróleo están dadas en decenas de miles de millones de metros cúbicos (1010m³) y
- las reservas de gas están dadas en decenas de miles de billones de metros cúbicos (1016m³).
Los yacimientos en explotación, sus concesionarios y plazos de explotación, así como la producción de petróleo y gas de cada uno en 2009 (en miles de m³) se dan en la tabla siguiente (Suplemento Energía del Diario Río Negro del 27 de febrero de 2010).
| 2009 | ||||||
| Yacimiento | Cuenca | Concesionaria | Inicio | Fin | Petróleo | Gas |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 25 de Mayo - Medanito | Petrobras | 25/10/1991 | 25/10/2016 | 147.743 | 32.279 | |
| Agua Salada | Tecpetrol | 6/9/1990 | 6/9/2015 | 414 | 211 | |
| Bajo del Piche | YPF | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 16.246 | 11.090 | |
| Barranca de los Loros | YPF | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 5.486 | 32 | |
| Catriel Oeste | Central International | 25/10/1991 | 25/10/2016 | 73.146 | 7.435 | |
| Catriel Viejo | Tecpetrol | 11/1/1991 | 11/1/2016 | 0 | 0 | |
| Centro Este | Petrolera Sudamericana-Necon | 11/1/1991 | 11/1/2016 | 22.684 | 914 | |
| El Medanito | YPF | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 62.524 | 9.291 | |
| El Santiagueño | Apache | 6/9/1990 | 6/9/2015 | 18.708 | 2.944 | |
| Entre Lomas | Petrolera Entre Lomas | 21/1/1991 | 21/1/2016 | 485.311 | 239.702 | |
| Estación Fernández Oro | Apache | 16/8/1991 | 16/8/20016 | 65.240 | 138.630 | |
| Estancia Vieja | Chevron | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 962 | 1.298 | |
| Jagüel de Bara | Apache | 6/9/1990 | 6/9/2015 | 0 | 0 | |
| Jagüel de los Machos | Petrobras | 6/9/1990 | 6/9/2015 | 78.410 | 16.439 | |
| Jagüel de los Milicos | Apache | 6/9/1990 | 6/9/2015 | 0 | 0 | |
| La Yesera | Chevron | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 60.837 | 25.781 | |
| Las Bases | Chevron | 17/10/1991 | 17/10/2016 | 915 | 8.461 | |
| Loma Guadalosa | Pluspetrol | 6/9/1990 | 6/9/2015 | 4.398 | 254 | |
| Loma Montosa Oeste | Petrolera Sudamericana-Necon | 28/7/1992 | 28/7/2017 | 129 | 535 | |
| Loma Negra | Chevron | 25/2/1999 | 25/2/2024 | 35.078 | 4.658 | |
| Los Caldenes | YPF | 20/9/2001 | ?/3/2012 | 0 | 0 | |
| Medianera | Roch | 21/1/1991 | 21/1/2016 | 281 | 0 | |
| Puesto Flores | Chevron | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 8.498 | 0 | |
| Puesto Morales | Petrolífera Petroleum | 21/1/1991 | 21/1/2016 | 245.642 | 69.509 | |
| Puesto Prado | Chevron | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 1.085 | 118 | |
| Puesto Silva Oeste | Pluspetrol | 23/5/1997 | 23/5/2022 | 0 | 0 | |
| Rinconada | Petrolífera Petroleum | 21/1/1991 | 21/1/2016 | 2.853 | 305 | |
| Río Neuquén | Petrobras | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 8.898 | 239.702 | |
| Señal Picada - Pta. Barda | YPF | 14/11/1992 | 14/11/2017 | 394.289 | 6.790 | |
| Tres Nidos | Tecpetrol | 28/7/1992 | 28/7/2017 | 1.011 | 0 | |
En mayo de 2006 el gobernador Miguel Saiz informó en Houston (Texas, EEUU) que se licitarían 18 yacimientos provinciales de hidrocarburos[10]. Desde esa fecha se hicieron cuatro licitaciones diferentes que abarcaron otros yacimientos. Las áreas adjudicadas que se han identificado son las siguientes:
| Área | Concesionaria | Inversión | Decretos |
|---|---|---|---|
| Agua Amarga | Petrolera Entre Lomas | MUS$23,2 | 557/2007, 874/2009 y 922/2009 |
| Aguada de Córdoba | Austrocam Petroleum Argentina y Ehrencap | MUS$36,6 | 1066/2008¹ |
| Angostura | CGC | MUS$45,9 | ? |
| Angostura Norte | EDHIPSA | MUS$ ? | 1164/2008 |
| Bajo Hondo | EDHIPSA | MUS$ ? | 905/2009 |
| Blanco de los Olivos Oriental | Geodyne Energy Unitec Bio | MUS$5,4 | 355/2007 |
| Catriel Viejo Sur | Geodyne Energy Unitec Bio | MUS$3,9 | ? |
| Cerro Bayo | Capex | MUS$14,4 | ? |
| Cerro Chato | Capex | MUS$ ? | 1066/2008 |
| Cerro Manrique | EDHIPSA | MUS$ ? | 904/2009 |
| Charco del Palenque | Entrelomas | MUS$ ? | 874/2009 |
| Cinco Saltos | Pluspetrol | MUS$30,2 | 123/2007 |
| El Cuy | Austrocam Petroleum Argentina y Ehrencap | MUS$37,3 | 1069/2008¹ |
| General Conesa | Austrocam Petroleum Argentina y Ehrencap | MUS$214,3 | 1068/2008¹ |
| Lago Pellegrini | Interenergy Argentina | MUS$37,9 | 560/2007 |
| Laguna de Piedra | Golden Oil Argentina | MUS$7,6 | ? |
| Laguna el Loro | Consorcio Cliveden Petróleo | MUS$17,6 | 125/2007 |
| Loma de Kauffman | Interenergy Argentina | MUS$18,8 | ? |
| Meseta Baya | Austrocam Petroleum Argentina y Ehrencap | MUS$37,3 | 1070/2008¹ |
| Ñirihuau | YPF- Pluspetrol | MUS$17,7 | 1071/2008² |
| Puesto Guevara | Petrolífera Petroleum | MUS$10,5 | ? |
| Puesto Zúñiga | EDHIPSA | MUS$ ? | 1163/2008 |
| Tres Nidos Sur | Roch-Antrim | MUS$5,1 | ? |
| Vaca Mahuida | Petrolífera Petroleum | MUS$36,6 | 558/2007 |
| Villa Regina | Interenergy Argentina | MUS$8,8 | 559/2007 |
¹ Rescindido en junio de 2012[11].
² Rescindido en abril de 2012[12].
A comienzos de 2010 el poder ejecutivo provincial concedió por decreto, a petición de la concesionaria empresa petrolera Capex, una extensión del plazo de exploración en el área Lago Pellegrini[13]. El decreto 809 reconoció que la firma necesita más tiempo para superar los 4.000 metros de profundidad en las tareas de evaluación de calidad de los pozos detectados, sumado a la escasez de equipos que en la Cuenca Neuquina puedan llegar en condiciones de seguridad a esa profundidad. La empresa tendrá ahora 4 años más dentro del primer período; 2 años para el segundo período de trabajo, y otros 2 dentro de otros plazos que figuran en el contrato de concesión. Para acceder a estos beneficios el decreto impone a Capex el previo cumplimiento de la la totalidad de las inversiones comprometidas en el pliego de concesión, la inversión de USD 17,4 millones. La compañía, que explota cinco áreas hidrocarburíferas en la provincia, fue la única que ofertó por el área Lago Pellegrini en la licitación 2006 y 2007 del Plan de Reconversión Petrolera. CAPEX presentó también una propuesta para proveer al Alto Valle del sobrante de energía eléctrica que produce en el yacimiento neuquino de Agua del Cajón[14]. En enero de 2011 CAPEX informó que había encontrado petróleo y gas al alcanzar la, en la zona, inusual profundidad de 5.100 m[15].
Ante la noticia de que el Poder Ejecutivo provincial prorrogaría las concesiones muchos años antes de su vencimiento, la Defensora de Pueblo exigió una auditoria sobre el buen cumplimiento de sus compromisos por las empresas solicitando información completa sobre los contratos y las explotaciones[16]. La información solicitada no fue remitida por la Secretaria de Hidrocarburos Tamara Pérez Balda,[17][18] quien adujo que no le compete hacerlo, sino al gobernador de la provincia generando dudas sobre el modo en que se cumplieron los compromisos[19].
Los legisladores provinciales del bloque Foro Rionegrino, Luis Bardeggia y Luis Bonardo, requirieron a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas que investigue a la empresa Profesionales Patagónicos Asociados (PPA) por presunta malversación de caudales públicos. La empresa tiene a su cargo, por licitación, el cobro de servidumbres y daños a empresas petroleras[20]. En junio de 2010 el gobernador de Río Negro declaró que no renovará las concesiones por decreto sino por ley cuyo proyecto ingresó a la Legislatura de Río Negro[21]. Esta ley fue aprobada, sin mayor debate, y promulgada con el N° 4571 en septiembre de 2010[22].
En marzo de 2012 la gestión del gobernador Weretilnek anunció la rescisión de la concesión del área Los Caldenes a Repsol - YPF. Según declaraciones del propio gobernador[23] la misma no se hizo en base al seguimiento propio del Estado sino exclusivamente por la documentación provista por la empresa. Esto ilustra la falta de inversiones del ejecutivo rionegrino en la creación de una capacidad propia de evaluación y seguimiento de la explotación de los hidrocarburos. En la citada fecha no había información oficial asequible en Internet sobre el tema, salvo la nota del estatal Canal 10 de TV.
Refinería de Catriel
El citado recaudo constitucional del artículo 79 de la Constitución de Río Negro de que un porcentaje de los productos extraídos se industrialice en la provincia no se cumplió hasta el año 2005 (aunque se ignora cual fue ese porcentaje). En ese año comenzó a operar en la localidad de Catriel la refinería M&C Petrol, propiedad de Ricardo y Martín Piermatey. Procesaba petróleo crudo proporcionado por EDHIPSA, fruto de las regalías cobradas en especies por ese organismo provincial, petróleo que retiraba directamente de empresas como Petrolera Entre Lomas y Petrolífera Premium (posteriormente transferida a la canadiense Gran Tierra Energy) hasta un monto de 3.000 m³. La refinería debía pagar este petróleo a EDHIPSA, lo que inicialmente hizo con demoras crecientes,acumulando en 2013 una deuda de $ 15 millones. Los Piermatey vendieron luego la empresa a Omar Perrén, propietario de una estación de servicio en la ciudad santafesina de Rafaela, quien conservó como gerente a Aldo Nadal, pero ni los pagos ni el estado de la refinería mejoraron. En el año 2013 las instalaciones fueron clausuradas por problemas de seguridad en su funcionamiento, quitándosele la habilitación imprescindible para operar. Perrén desmanteló entonces las instalaciones para llevarlas a su provincia, aparentemente sin que el ejecutivo ni la justicia rionegrina hicieran nada para asegurar el pago de una deuda que ya sumaba entonces $ 19 millones.[24][25]
En mayo de 2014 no estaba todavía claro, como sucede con el cumplimiento de las obligaciones de todas las concesionarias de yacimientos rionegrinos de hidrocarburos, si la refinación realmente se hizo o si el petróleo fue revendido y en qué proporción. El tema fue denunciado a medios de prensa por el intendente de General Roca, Martín Soria[26], y la diputada nacional por la provincia, María Emilia Soria[27], ignorándose si hicieron la denuncia judicial pertinente.
Tight gas
En setiembre de 2009 la Secretaría de Energía aprobó para la estación Fernández Oro -área concesionada por la empresa estadounidense Apache- un proyecto de Gas Plus III que, según Pérez Balda le permitirá una diferencia más que sustancial con la que recuperará los costos y también se traducirá en regalías para la provincia. La funcionaria señaló que Río Negro pidió también Gas Plus III para el área exploratoria Angostura que tiene la compañía final de combustibles; así como para Loma de Kauffman que explota Capex; para Agua Amarga de la Petrolera Entre Lomas y para Entre Lomas, área de producción que tiene también esa empresa. Subrayó la importancia de ese programa nacional señalando que en el caso de la aprobación de Fernández Oro le permitiría perforar 38 pozos durante el año 2010[28]. En marzo de 2010 Apache ya estaba perforando en medio de manzanos y perales y a metros del río Negro, para llegar a los 3.600 metros de profundidad y poder cumplir en el años 2011 con el compromiso de entregarle 1.500.000 metros cúbicos diarios a la central Loma de la Lata[29].
Fuentes
- Secretaría de Energía de la Nación.
- Panorama rionegriono: hidrocarburos, análisis a septiembre de 2009 por el Observatorio Petrolero del Sur.
- Sitio oficial de la Dirección de Hidrocaburos de la provincia de Río Negro.
- Sitio oficial de la Secretaría de Comunicación de la provincia de Río Negro.
-
Debate sobre hidrocarburos de la Convención Constituyente de 1988. - Solivérez, Carlos E.; Hidrocarburos: el debate pendiente; sección Debates del diario Río Negro del 26 de marzo de 2010, pp. 23‑25. Descarga local en formato pdf: Hidrocarburos en Río Negro por Solivérez. La falta de información y controles denunciada en este artículo fue confirmada por la gestión siguiente, la del gobernador Weretilnek[30].
- Ley Provincial N° 4571 de prórroga de concesiones.
Véase también